【導(dǎo)言】文化遺產(chǎn)無(wú)法挽回的損壞？文化遺產(chǎn)的破壞？不懂就往下看，情感精細(xì)講解“文化遺產(chǎn)無(wú)法挽回的損壞”的內(nèi)容如下：
全文目錄一覽：
- 1、世界文化遺產(chǎn)的破壞
- 2、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的問(wèn)題
- 3、 為什么要保護(hù)世界文化遺產(chǎn)?舉例說(shuō)明我國(guó)有哪些傳統(tǒng)聚落被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
- 4、如何看待對(duì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)性破壞
世界文化遺產(chǎn)的破壞
三江并流之遺產(chǎn)，居然要開(kāi)發(fā)水電！
張家界諾大的地址森林公園，偏要修個(gè)扎眼惡俗破壞生態(tài)和觀感的直通電梯！
長(zhǎng)城有人飛越，故宮游人如織——潛移默化的破壞尚未可知！
麗江不再淳樸，滿(mǎn)街異鄉(xiāng)風(fēng)俗。
蘇州污染日益嚴(yán)重，當(dāng)局者卻渾然不覺(jué)。
三孔祭祀搞得夠火爆，細(xì)查內(nèi)容一塌糊涂：不古不今，不倫不類(lèi)，主祭者一身清朝打扮裝束，殊不知孔圣人原籍夏邑。
九寨黃龍保護(hù)只看公園之內(nèi)，園外大環(huán)境卻沒(méi)精力打理。四周許多山頭光禿禿的只剩樹(shù)樁，可能有人覺(jué)得好看？
兵馬俑三天兩頭嚷嚷著要挖要掘，地底下的安靜和原汁原味危險(xiǎn)了……一旦重見(jiàn)天日，可能狗屁不值。
武當(dāng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可管理者只顧眼前。上回?zé)艘蛔钐?，下次是不是要燒山?/p>
武夷山青水秀，風(fēng)水寶地?？墒巧较骆郊耸⑿?，烏煙瘴氣；賣(mài)茶的掛著大紅袍的羊頭，賣(mài)身的盯著旅游者的荷包。
明清陵一息尚存，沙塵暴年年迫近。
岱宗夫如何？齊魯青未了。確實(shí)今天的齊魯沒(méi)那么青了，岱宗上植被甚少，泰山還有哪個(gè)傻冒上去封禪？
避暑山莊外八廟氣度不凡，我還看不出有什么不妥。
天壇層層包裹，里外皆不同。里面請(qǐng)多買(mǎi)門(mén)票，外面北京市民鍛煉身體。算是雅俗共賞的一種了吧。不說(shuō)它怪話(huà)。
龍門(mén)、云崗石窟煙塵籠罩，誰(shuí)讓他上面有個(gè)產(chǎn)煤的山西？
都江堰也被水電站大壩困擾，好說(shuō)歹說(shuō)撤了一個(gè)項(xiàng)目，偷偷地卻仍然堅(jiān)持修好了一個(gè)電站，修建者振振有辭，說(shuō)無(wú)關(guān)大礙，絕不會(huì)破壞原始風(fēng)貌；愚蠢的央視跟進(jìn)播報(bào)，水利部門(mén)鼠目寸光的蠅頭小利再次得逞。
黃山倒是尚可，我無(wú)話(huà)可說(shuō)。
頤和園的問(wèn)題？人太多。
明孝陵在中山陵的陰影下茍且，無(wú)聊。
廬山……人文保留尚可，自然風(fēng)光不錯(cuò)，還是希望游人更少些。
我只拜訪(fǎng)過(guò)以上這些遺產(chǎn)地。其他的沒(méi)去過(guò)，沒(méi)有發(fā)言權(quán)。^-^
歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的問(wèn)題
額···不知道對(duì)不對(duì)。
一、我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的尷尬
（一）我國(guó)法律對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力
為加強(qiáng)國(guó)際間合作，以保護(hù)全人類(lèi)的文化遺產(chǎn)，國(guó)際上有許多已經(jīng)生效的關(guān)于保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的國(guó)際公約。目前我國(guó)政府已批準(zhǔn)加入的國(guó)際公約有三個(gè)：
《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的方法的公約》；
《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》；
《國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》。
根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定，屬于以下各類(lèi)內(nèi)容之一者，可列為文化遺產(chǎn)：
1、文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，具有突出、普遍價(jià)值的建筑物、雕刻和繪畫(huà)，具有考古意義的成分或結(jié)構(gòu)，銘文、洞穴、住區(qū)及各類(lèi)文物的綜合體；
2、建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，因其建筑的形式、同一性及其在景觀中的地位，具有突出、普遍價(jià)值的單獨(dú)或相互聯(lián)系的建筑群；
3、遺址：從歷史、美學(xué)、人種學(xué)或人類(lèi)學(xué)角度看，具有突出、普遍價(jià)值的人造工程或人與自然的共同杰作以及考古遺址地帶。
[2] 我國(guó)《憲法》第22條第2款規(guī)定“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！边@使“歷史文化遺產(chǎn)”的法律保護(hù)具有了憲法依據(jù)。但是，究竟何為“歷史文化遺產(chǎn)”、其定義和內(nèi)涵如何、怎樣對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保護(hù)等一系列問(wèn)題，無(wú)論是我國(guó)綜合性環(huán)境基本法，還是環(huán)境保護(hù)單行法，都未對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)法》第17條“各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地址構(gòu)造、*溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡、以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞?！逼渲械摹叭宋倪z跡”是“歷史文化遺產(chǎn)”的唯一依據(jù)了。而其他諸如《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《城市規(guī)劃法》以及《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》等用來(lái)進(jìn)行“歷史文化遺產(chǎn)”的保護(hù)依據(jù)顯然是片面的。而且歷史文化遺產(chǎn)實(shí)際上除了物質(zhì)文化遺產(chǎn)以外，還包含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，我國(guó)《刑法》第324條至第329條“妨害文物管理罪”一節(jié)，其中提到“珍貴文物、名勝古跡、文化遺址、古墓葬”，并沒(méi)有完全涵蓋“歷史文化遺產(chǎn)”，而且關(guān)于“妨害文物管理”的提法過(guò)于片面。而且綜觀我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)管理部門(mén)的義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定少有涉及，即使有規(guī)定，也很模糊。
由此可見(jiàn)，我國(guó)雖然積極致力于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與國(guó)際接軌，但是缺少全國(guó)性的關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)性法律，而且關(guān)于各項(xiàng)歷史文化遺產(chǎn)針對(duì)性法規(guī)也很欠缺。一方面，國(guó)際條約的實(shí)施要通過(guò)國(guó)內(nèi)法作支撐；另一方面，隨著歷史條件的變化，各種新的破壞因素和破壞手段層出不窮，如何用有效的法律手段來(lái)預(yù)防和控制歷史文化遺產(chǎn)的破壞和流失，都成為亟待解決的問(wèn)題。
（二）科學(xué)技術(shù)水平低是制約歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的瓶頸
建國(guó)以來(lái)，中國(guó)出土了數(shù)萬(wàn)件簡(jiǎn)牘，由于缺乏有效的保護(hù)方法，絕大部分只能臨時(shí)浸泡在水里，時(shí)間更長(zhǎng)的已逾30年；明定陵出土的2000余件珍貴文物，包括成批的絲織品和成箱的衣物，是明代紡織技術(shù)和制造工藝的精華，許多被認(rèn)定為國(guó)家一級(jí)文物，但由于缺乏有效的保護(hù)手段，很多已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)存的部分文物也瀕臨損毀；20世紀(jì)70年代發(fā)掘的馬王堆漢墓，除了保存完好的女尸以外，數(shù)量巨大、種類(lèi)繁多的紡織品和竹簡(jiǎn)帛書(shū)的學(xué)術(shù)價(jià)值極高。這些有機(jī)質(zhì)文物多數(shù)國(guó)家一極品，出土?xí)r光亮新鮮，但出土后迅速氧化變色、變質(zhì)、變形，造成了不可估量且無(wú)法挽回的損失；20世紀(jì)80年代發(fā)掘的四川三星堆器物坑，出土了大量精美文物，轟動(dòng)海內(nèi)外。其中數(shù)百件青銅器和數(shù)十根巨大的象牙，由于缺乏保護(hù)技術(shù)，象牙幾乎全部毀損，青銅器正在遭受有害銹的不斷侵蝕。[3]
科學(xué)水平的局限和人才隊(duì)伍的嚴(yán)重匱乏，大量考古遺跡、遺物出土，使有限的技術(shù)人員應(yīng)接不暇；非科學(xué)的修復(fù)、發(fā)掘造成的毀損，時(shí)有發(fā)生。加上環(huán)境惡化、自然侵蝕和突發(fā)災(zāi)害，因而丟失歷史信息，有損歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值。
科學(xué)監(jiān)控和安全防范系統(tǒng)的嚴(yán)重滯后，也使非法交易誘發(fā)的盜掘古墓葬、盜竊乃至田野石刻、佛教造像等活動(dòng)屢禁不止，造成無(wú)數(shù)國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)被破壞和肢解，各類(lèi)器物流失海外或被個(gè)人非法占有。
三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展
（一） 完善我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的立法，健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系
鑒于我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的珍貴性以及遭破壞的嚴(yán)重性，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)及其必要。保護(hù)手段的第一個(gè)層面就是法律保障，其中立法是關(guān)鍵。
建議在《環(huán)境保護(hù)法》中出現(xiàn)明確的“歷史文化遺產(chǎn)”保護(hù)規(guī)定，并且必須盡快出臺(tái)《歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。首先關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的定義要明確，可借鑒《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中關(guān)于文化遺產(chǎn)的規(guī)定。歷史文化遺產(chǎn)包括有形和無(wú)形兩方面，主要指前者。有形歷史文化遺產(chǎn)包括可移動(dòng)遺產(chǎn)和不可移動(dòng)遺產(chǎn)。[10]其次要對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)容進(jìn)行界定：
1、法定的各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位以及雖未定級(jí)但確有價(jià)值的古建筑、紀(jì)念建筑物、名人故居、傳統(tǒng)民居、遺址遺跡以及反映城市發(fā)展階段的代表性建筑物、構(gòu)筑物等以及周?chē)h(huán)境；
2、有歷史價(jià)值的風(fēng)景名勝地；
3、較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期風(fēng)貌特色的地段或街區(qū)，古村、古鎮(zhèn)等；
4、能夠體現(xiàn)我國(guó)歷史上城市規(guī)劃成就及反映城市發(fā)展史的規(guī)劃格局、風(fēng)貌特色的區(qū)域。[11]
《歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法》要把歷史文化遺產(chǎn)中各個(gè)要素考慮進(jìn)去，總結(jié)其共同點(diǎn)，提煉適合總體的保護(hù)措施。可以用歸納的方法對(duì)整體進(jìn)行總括性、原則性規(guī)定。比如說(shuō)《文物保護(hù)法》中明確規(guī)定新時(shí)期文物工作方針為“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，這個(gè)方針其實(shí)可以考慮作為《歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的基本方針，因?yàn)檫@是做好歷史文化遺產(chǎn)工作的必然要求和基本準(zhǔn)則。在實(shí)際工作中，“保護(hù)”是核心和前提，“搶救”是當(dāng)務(wù)之急，利用是更終目的，“管理”是關(guān)鍵和保證。由于歷史文化遺產(chǎn)所具有的共性特征是不可再生、不可替代性，因此在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持“保護(hù)為主”，把歷史文化遺產(chǎn)本體及其原生環(huán)境的保護(hù)放在主要位置，這是歷史文化遺產(chǎn)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。
在立法工作中，還有一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就是明確規(guī)定歷史文化遺產(chǎn)的管理部門(mén)及其相應(yīng)的職責(zé)。從國(guó)務(wù)院至各級(jí)人民政府，各級(jí)歷史文化遺產(chǎn)行政*部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用、監(jiān)督、保護(hù)等管理工作。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)*部門(mén)許可，不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用等工作。具體的內(nèi)容和程序也要有明確規(guī)定。同時(shí)，在責(zé)任承擔(dān)方面，民事、行政、刑事手段要同時(shí)并舉，對(duì)違反法律規(guī)定的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，同時(shí)，管理部門(mén)本身由于瀆職等造成嚴(yán)重后果的也要追求其法律責(zé)任。
另外，考慮到各歷史文化遺產(chǎn)要素的特殊性，也可以采取具體針對(duì)各要素的單獨(dú)立法的形式。例如，針對(duì)歷史文化名城的保護(hù)，有專(zhuān)家提出應(yīng)該制定《歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)法》。歷史文化風(fēng)貌區(qū)主要強(qiáng)調(diào)的是文化遺址周邊的環(huán)境保護(hù)，這個(gè)環(huán)境大的可以是一個(gè)城市，小的可以是一個(gè)城鎮(zhèn)、一個(gè)街區(qū)。
現(xiàn)在許多地方性法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，例如《西安歷史文化名城保護(hù)條例》、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等等。用法律手段來(lái)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)具有穩(wěn)妥性和可操作性。需要注意的問(wèn)題是，一定要注意立法的統(tǒng)一性，各個(gè)相關(guān)法律要注意彼此間橫向的聯(lián)系，要相互借鑒，還要避免相互沖突和矛盾；同時(shí)要盡量考慮實(shí)際中可能出現(xiàn)的新問(wèn)題。
其次，歷史文化遺產(chǎn)的管理要分層次、分級(jí)別，按照歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理[12]：一方面，歷史文化遺產(chǎn)本身要分級(jí)別，可定級(jí)為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等，對(duì)不同級(jí)別的歷史文化遺產(chǎn)要進(jìn)行不同程度的保護(hù)和管理，對(duì)于高級(jí)別遺產(chǎn)，應(yīng)向上集權(quán)，對(duì)于低級(jí)別的遺產(chǎn)，應(yīng)向下放權(quán)；另一方面，管理機(jī)關(guān)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，并且相互協(xié)作、相互監(jiān)督。單一的政府管理體制，無(wú)法有效管理歷史文化遺產(chǎn)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，即使是被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)，也不能掉以輕心。世界遺產(chǎn)公約有其一套底線(xiàn)，任何項(xiàng)目都不是“終身制”的，一旦我們保護(hù)不力，那么他們將先進(jìn)行“黃牌警告”，然后列入瀕危遺產(chǎn)項(xiàng)目，甚至可能因此被淘汰出局。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有長(zhǎng)期性。
然后，要以法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。法規(guī)不僅要有制約作用，還要有指導(dǎo)、指引作用，既要規(guī)定不能怎么做，還要指出應(yīng)該怎么做；同時(shí)，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可以操作的，不能過(guò)于模糊和概括。另外，歷史文化遺產(chǎn)已經(jīng)不再單單是文化問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題、非營(yíng)利制度問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，均已成為現(xiàn)代的歷史文化遺產(chǎn)管理的主題。另外，對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的概念和保護(hù)的內(nèi)容，也在不斷擴(kuò)展和深化，所以我們也要注意歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的與時(shí)俱進(jìn)。
在歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃上，各地方、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。[13]同時(shí)，應(yīng)該按照各地方的本土特色去保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，去補(bǔ)充和豐富歷史文化遺產(chǎn)事業(yè)。
更后，要把歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與相關(guān)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)綜合考慮。比如，環(huán)境問(wèn)題的惡化會(huì)不會(huì)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)產(chǎn)生不良影響、人口的急劇膨脹會(huì)不會(huì)影響歷史文化遺產(chǎn)的完整保存、會(huì)不會(huì)因用地問(wèn)題拆毀歷史文化遺產(chǎn)……相關(guān)問(wèn)題解決得好，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)有促進(jìn)作用。
（二） 把環(huán)境法的基本原則和主要制度貫徹在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中
環(huán)境法的基本原則和主要制度涵蓋環(huán)境法的全部領(lǐng)域和調(diào)整的全部過(guò)程，在如今我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)立法不完善、保護(hù)不力的情況下，援引環(huán)境法的基本原則和主要制度不僅是可能的，而且是十分必要的。
我國(guó)環(huán)境法的基本原則對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)具有指導(dǎo)意義：
1、協(xié)調(diào)發(fā)展原則
使歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。一方面，歷史文化遺產(chǎn)本身就已經(jīng)給我們創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，反過(guò)來(lái)，我們應(yīng)該使用經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)保護(hù)和發(fā)展歷史文化遺產(chǎn)，賦予祖先留下的豐富文化遺產(chǎn)以新的內(nèi)涵，那就是完好保存的理念和措施，作為新的遺產(chǎn)代代相傳?！巴谧孀谀?，吃子孫飯”的做法是萬(wàn)萬(wàn)不可取的。
正如聯(lián)合國(guó)教科文組織的官員說(shuō)：“歷史文化遺產(chǎn)的意義就在于它們能激勵(lì)社會(huì)的全面發(fā)展。這不僅是保護(hù)，而且還是全社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程?！?
2、預(yù)防為主原則
這要求我們?cè)趯?duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的時(shí)候，一定要把握一個(gè)“度”，適度開(kāi)發(fā)、適度利用，糾正“更大限度”的錯(cuò)誤觀念。“有限開(kāi)放”和“限量游覽”在旅游活動(dòng)中比較可行，國(guó)外已經(jīng)做得很好，我國(guó)現(xiàn)在也開(kāi)始試點(diǎn)進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)研究，什么樣的行為會(huì)對(duì)其造成損害，何種損害是可以彌補(bǔ)的，何種損害是毀滅性的，做到研究走在開(kāi)放前。我國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分成核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中核心區(qū)是禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)的。歷史文化遺產(chǎn)也應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行分類(lèi)和分級(jí)，有些是不適宜開(kāi)放的，甚至是根本是不適宜開(kāi)發(fā)的，因?yàn)楝F(xiàn)有的技術(shù)水平還達(dá)不到使之完整保存，那么應(yīng)該保持原狀；有些是只能有限開(kāi)放的，多度開(kāi)放行為會(huì)對(duì)其造成損害；還有些是可以完全開(kāi)放的?！邦A(yù)防”是核心，圍繞著這個(gè)核心來(lái)進(jìn)行保護(hù)。歷史文化遺產(chǎn)的另一大特點(diǎn)就是其真實(shí)性，是歷史遺留下來(lái)的，如果是仿古，那就稱(chēng)不上是歷史文化遺產(chǎn)了。圓明園盛極一時(shí)的風(fēng)貌我們已經(jīng)無(wú)法領(lǐng)略，但是它現(xiàn)在的面貌起碼也真實(shí)地記載了歷史上其受到的劫難，我們就不必再枉費(fèi)心機(jī)去修繕，保持現(xiàn)狀才是上策。
預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)了事前規(guī)范，歷史文化遺產(chǎn)一旦遭到破壞，要恢復(fù)原狀往往比較困難，很多情況下，恢復(fù)所需付出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)不僅比我們所取得的經(jīng)濟(jì)利益要大，同時(shí)更比采取積極預(yù)防措施所付出的財(cái)力、物力大得多。
3、環(huán)境責(zé)任原則
凡利用歷史文化遺產(chǎn)者，都應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。一方面，歷史文化遺產(chǎn)的負(fù)責(zé)單位要繳納包括稅收等在內(nèi)的費(fèi)用；另一方面，在參觀旅游活動(dòng)中，游客要購(gòu)買(mǎi)門(mén)票。凡有權(quán)開(kāi)發(fā)歷史文化遺產(chǎn)者，同時(shí)承擔(dān)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的義務(wù)。這就要求相關(guān)部門(mén)定期對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，并分析研究何種因素可能會(huì)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)造成損害，同時(shí)積極采取措施預(yù)防損害發(fā)生。破壞者恢復(fù)主要指的是造成歷史文化遺產(chǎn)破壞的單位和個(gè)人，必須承擔(dān)將受到破壞的歷史文化遺產(chǎn)予以恢復(fù)和整治的法律責(zé)任。鑒于歷史文化遺產(chǎn)遭破壞的難恢復(fù)和不可恢復(fù)性，對(duì)于這種損害一般的單位和個(gè)人是無(wú)力恢復(fù)和治理的，這種情況下，比較可行的做法是對(duì)這些單位和個(gè)人處以罰款等，委托有能力的部門(mén)來(lái)進(jìn)行恢復(fù)和治理。此條原則屬于事后救濟(jì)，由于其不經(jīng)濟(jì)性以及后果的嚴(yán)重性，應(yīng)盡量避免破壞情況的發(fā)生。此原則作為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的更后一道防線(xiàn)，從制定規(guī)范到具體操作，一定要體現(xiàn)嚴(yán)厲性。一旦造成破壞，對(duì)破壞行為人要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
4、公眾參與原則
首先要使公眾樹(shù)立歷史文化遺產(chǎn)主人翁意識(shí)，要真正關(guān)心歷史文化遺產(chǎn)的歷史及其內(nèi)容，了解和掌握相關(guān)知識(shí)和保護(hù)常識(shí)，能夠自覺(jué)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，教育工作要常抓不懈。然后要把這種意識(shí)上升到法律的高度。保障公民的歷史文化遺產(chǎn)知情權(quán)，要實(shí)行歷史文化遺產(chǎn)狀況公報(bào)制度，讓公眾了解歷史文化遺產(chǎn)遭破壞和受保護(hù)的現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，增強(qiáng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的責(zé)任感，真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。政府的職能要與公眾的力量融合起來(lái)：一方面，建議就歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)組建多學(xué)科專(zhuān)家參與的咨詢(xún)組織，作為政府的參謀；另一方面，政府部門(mén)要把保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的計(jì)劃方案告訴有關(guān)的群眾，考慮他們?cè)谏a(chǎn)生活中的需求，其實(shí)在許多情況下，群眾才是這方面的專(zhuān)家；然后群眾把他們的意見(jiàn)及建議反饋給政府，政府經(jīng)多方衡量做出正確取舍。更后，對(duì)于一切對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的破壞活動(dòng)和對(duì)歷史文化遺產(chǎn)有重大潛在危險(xiǎn)的活動(dòng)，公眾有權(quán)利更有義務(wù)向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉和控告。要開(kāi)通多種渠道使消息暢通，對(duì)于重大情報(bào)經(jīng)確信的，對(duì)相關(guān)的單位或者個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以發(fā)揮他們的積極性。
我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作可以有重點(diǎn)地借鑒環(huán)境法的一些基本制度：
1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
這項(xiàng)制度屬于事前規(guī)范。在評(píng)價(jià)形式篩選上，建議各級(jí)*部門(mén)對(duì)待歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)采取謹(jǐn)慎態(tài)度，除了對(duì)歷史文化遺產(chǎn)造成微弱影響的項(xiàng)目之外，一律采用環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的形式，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審批也應(yīng)該嚴(yán)格化。對(duì)于可能會(huì)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)造成不可修復(fù)的破壞的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)；對(duì)于可能造成損壞但是可能通過(guò)保護(hù)措施預(yù)防和恢復(fù)的，原則上可以批準(zhǔn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是法定程序，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)而動(dòng)工的項(xiàng)目，應(yīng)該由各相關(guān)部門(mén)齊抓共管，不給其可乘之機(jī)。另外，要責(zé)令其停工、補(bǔ)辦審批手續(xù)，還要對(duì)其采取罰款等措施。圓明園湖底防滲工程從2004年9月開(kāi)工，至今仍沒(méi)有提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)。國(guó)家環(huán)?？偩秩涨耙呀?jīng)責(zé)令圓明園管理處限期提交環(huán)境影響報(bào)告。[14]
2、許可證制度
對(duì)從事可能造成歷史文化遺產(chǎn)不良影響活動(dòng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營(yíng)者，必須向歷史文化遺產(chǎn)*部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。比如說(shuō)，要在歷史文化遺址地拍攝電影、電視劇，首先劇組負(fù)責(zé)人要向歷史文化遺產(chǎn)*部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并且要附上審查必須的各種材料，比如劇本中需要利用歷史文化遺產(chǎn)的情節(jié)介紹，以及證明該行為不會(huì)對(duì)其造成破壞的理由，或者應(yīng)用保護(hù)設(shè)備和措施等；*部門(mén)可向?qū)＜医M求證，也可以在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上公布受理的申請(qǐng)，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，根據(jù)有關(guān)的法律或其他規(guī)定對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，然后作出頒布或者拒發(fā)許可證的決定，與此同時(shí)，同意頒發(fā)許可證的，要告知持證人的相關(guān)義務(wù)、限制條件和注意事項(xiàng)，并且做出書(shū)面文件，雙方簽字生效。拒發(fā)許可證的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明拒發(fā)理由，相對(duì)人不服的，可以進(jìn)行復(fù)議。*部門(mén)有義務(wù)對(duì)持證人執(zhí)行許可證的情況進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)持證人違反許可證規(guī)定的義務(wù)或限制條件時(shí)，可以中止、吊銷(xiāo)許可證，并對(duì)其追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
3、環(huán)境事故報(bào)告制度
發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，使歷史文化遺產(chǎn)受到或者可能受到破壞，事故或事件的當(dāng)事人必須立即采取措施處理，及時(shí)向歷史文化遺產(chǎn)*部門(mén)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政*部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。這樣可以使政府和*部門(mén)及時(shí)掌握歷史文化遺產(chǎn)破壞事故的情況，查明事故原因、確定危害程度，便于采取有效措施，防治事故蔓延和所造成的損害擴(kuò)大；屬于人為原因造成的，要追究其法律責(zé)任。
（三） 加大對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的投資力度，鼓勵(lì)相關(guān)科學(xué)研究
中國(guó)現(xiàn)代意義上的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)技術(shù)，幾乎全部移植于國(guó)外，不僅使用的范圍相當(dāng)有限，舶來(lái)的技術(shù)尚缺乏本土化和科學(xué)驗(yàn)證與評(píng)估等研究環(huán)節(jié)。保護(hù)科學(xué)和技術(shù)的顯著貧弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)付數(shù)量巨大和門(mén)類(lèi)眾多的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需求。[15]
國(guó)家和政府的財(cái)政撥款應(yīng)該是歷史文化遺產(chǎn)資金更主要的來(lái)源，應(yīng)該加大對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的投資力度；另外，相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及個(gè)人投資的方式也應(yīng)該積極鼓勵(lì)；建議制定稅收優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠政策，發(fā)行獎(jiǎng)券、彩票的形式來(lái)刺激歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
國(guó)家應(yīng)該采取各種手段積極鼓勵(lì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)研究工作，對(duì)于有重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。另外將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)操作方法的過(guò)程中，也要保證資金的供應(yīng)。要利用系統(tǒng)工程研究方法，開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)政策研究；實(shí)施文化遺產(chǎn)的科學(xué)調(diào)查評(píng)估行動(dòng)，全面掌握我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的資料；大力加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保存與修復(fù)的基礎(chǔ)科學(xué)研究，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)核心科技體系的科學(xué)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)于一些新問(wèn)題要做好防范工作，例如防止手機(jī)輻射對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的影響。此外，還要實(shí)施監(jiān)測(cè)與安全預(yù)警相關(guān)技術(shù)行動(dòng)，以保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的安全。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展
首先要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體不斷向公眾灌輸有關(guān)“歷史文化遺產(chǎn)”的相關(guān)知識(shí)，報(bào)道我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)遭破壞和受保護(hù)的現(xiàn)狀，并且介紹國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)。當(dāng)?shù)乜筛鶕?jù)自己的特色，著重強(qiáng)調(diào)本地歷史文化遺產(chǎn)的情況，不斷培養(yǎng)公眾參與的興趣。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，建議在小學(xué)、中學(xué)的教材中多編入一些介紹我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生從小保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的觀念。亦可考慮用多種手段加強(qiáng)宣傳，例如發(fā)行關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的紀(jì)念郵票、電話(huà)卡，出版地圖冊(cè)和各地歷史文化遺產(chǎn)地圖等等。
要使公眾樹(shù)立“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)人人有責(zé)”的觀念?？煽紤]將“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)”作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，提高其地位。
更后要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)要采取合理利用的方針，以達(dá)到永續(xù)利用的目的。今天的開(kāi)發(fā)利用不要影響到后人的開(kāi)發(fā)利用，要讓祖先留給我們的歷史文化遺產(chǎn)完好無(wú)損地傳到后代人手中。周總理當(dāng)年就曾經(jīng)勸阻郭沫若開(kāi)掘乾陵的建議，因?yàn)槟菚r(shí)的技術(shù)還無(wú)法保存地下埋藏的絲質(zhì)和紙質(zhì)的文物，他說(shuō)：“還是留給后人吧?！盵16]所以與其盲目開(kāi)發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，使之早日遭破壞甚至滅絕，不如信賴(lài)后代人的能力。另外，對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用歷史文化遺產(chǎn)的使用情況進(jìn)行考察和實(shí)驗(yàn)，如果展覽、旅游、周邊建設(shè)項(xiàng)目等活動(dòng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)有現(xiàn)實(shí)和可以確信的潛在破壞危險(xiǎn)的，應(yīng)該及時(shí)消除妨害。
（五）做好歷史文化遺產(chǎn)本土化，加強(qiáng)該領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際合作
作為一個(gè)唯一擁有五千年不間斷文明史的古國(guó)，我國(guó)擁有世界上更豐富的歷史文化遺產(chǎn)。它們不僅構(gòu)成了中華民族深厚的文化底蘊(yùn)，也承載著中華民族文化淵源的基因；它們是一個(gè)國(guó)家歷史的濃縮、文化的積淀；它們見(jiàn)證了歷史的發(fā)展、時(shí)代的變遷，作為全世界、全人類(lèi)的財(cái)富代代相傳。國(guó)外一個(gè)國(guó)家是一種風(fēng)格，而我國(guó)除了整體上有自己的風(fēng)格外，各個(gè)地方風(fēng)格各異——北方和南方各有特色，山地和水鄉(xiāng)各有特色，平原和高原、盆地又特色鮮明；我國(guó)又是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，每個(gè)民族都有本民族的特色。如何維護(hù)和發(fā)展這些特色，是國(guó)家和各地方政府和相關(guān)部門(mén)需要注意的問(wèn)題。
根據(jù)2004年底廣東省城市規(guī)劃建設(shè)考察團(tuán)對(duì)歐洲進(jìn)行參觀考察所作的考察報(bào)告，歐洲人主要是靠法律來(lái)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，并且形成了完善的保護(hù)體系，在實(shí)踐中不斷擴(kuò)展。幾乎每確定一個(gè)保護(hù)概念，隨之便會(huì)有一系列相應(yīng)的法規(guī)、條例、政令等對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)層面做出相應(yīng)的規(guī)定。歐洲歷史文化保護(hù)的立法思路非常明確，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作不是獨(dú)立進(jìn)行而是多元的，將保護(hù)與資金、住宅建設(shè)、稅收、政府職能、公眾參與等聯(lián)系起來(lái)，目的是為保護(hù)工作提供良好的外部環(huán)境。整個(gè)體系使保護(hù)工作具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分發(fā)揮。[17]
國(guó)外許多國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)為先的做法非常值得稱(chēng)道，在美國(guó)，如果游客想在大峽谷上面過(guò)夜，必須在一年前申請(qǐng)，由管理部門(mén)統(tǒng)一安排；在韓國(guó)，知異山國(guó)立公園中的古塔，每天只準(zhǔn)許400人參觀。[18]在希臘，政府為了保護(hù)雅典衛(wèi)城的環(huán)境風(fēng)貌，拆除了衛(wèi)城周?chē)鞋F(xiàn)代建筑。雅典的重要?dú)v史街區(qū)，任何建筑活動(dòng)都必須事先報(bào)文化部批準(zhǔn)。
我們既要加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)他們的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，又要保持自己的地方特色。在這一點(diǎn)上，做得比較好的當(dāng)數(shù)敦煌莫高窟。針對(duì)莫高窟自身特點(diǎn)和開(kāi)放旅游時(shí)遇到的問(wèn)題，從20世紀(jì)80年代起，敦煌研究所就與海內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作，對(duì)莫高窟的地質(zhì)環(huán)境、氣象環(huán)境、特別是洞窟小環(huán)境進(jìn)行了檢測(cè)，在莫高窟窟頂設(shè)置了窟區(qū)環(huán)境檢測(cè)站，為洞窟安裝溫濕度自動(dòng)檢測(cè)探頭、鋁合金門(mén)窗及洞內(nèi)擋護(hù)玻璃等。與此同時(shí)，敦煌研究院對(duì)日益增多的游客開(kāi)始實(shí)施干預(yù)。2000年，對(duì)游客實(shí)行了窟內(nèi)分流措施；2003年又啟動(dòng)了游客參觀預(yù)約制，開(kāi)展了“洞窟游客承載量”試驗(yàn)研究和“虛擬敦煌”建設(shè)，并在同年出臺(tái)了《甘肅省敦煌莫高窟保護(hù)條例》。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這些措施和研究項(xiàng)目的開(kāi)展，一定程度上緩解了洞窟保護(hù)壓力，使莫高窟的洞窟內(nèi)部環(huán)境得到了改善，并為根本解決敦煌遺產(chǎn)保護(hù)與利用的矛盾探索了一條有效途徑。[19]這樣，真正做到了歷史文化遺產(chǎn)的國(guó)際合作與本土化的更佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)推廣。
目前中國(guó)與美國(guó)蓋蒂保護(hù)研究所和澳大利亞遺產(chǎn)委員會(huì)合作，制定了《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》；意大利在西安援建了高水平的保護(hù)修復(fù)研究中心；中國(guó)與德國(guó)合作開(kāi)展了秦俑彩繪保護(hù)研究。[20]這些都是中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際合作的成果，有望在今后開(kāi)展更加廣泛和多層次的交流與合作。
參考文獻(xiàn)：
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⒋呂忠梅著．環(huán)境法新視野．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999
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⒍中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、全國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)中心編著．城市規(guī)劃讀本．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002
⒎[法]亞歷山大??基斯著，張若思編譯．北京：法律出版社，2000
為什么要保護(hù)世界文化遺產(chǎn)?舉例說(shuō)明我國(guó)有哪些傳統(tǒng)聚落被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
略 世界文化遺產(chǎn)是指具有歷史學(xué)、美學(xué)、考古學(xué)、科學(xué)、民族學(xué)或人類(lèi)學(xué)價(jià)值的紀(jì)念地、建筑群和遺址。在漫長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人類(lèi)創(chuàng)造了輝煌燦爛的歷史文化。作為人類(lèi)寶貴財(cái)富的世界文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)了不同時(shí)期某個(gè)國(guó)家、某個(gè)民族、某個(gè)城市的文化精神，反映出當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度、民風(fēng)民情、宗教習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平，從不同側(cè)面記錄了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民俗等信息。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，使世界文化遺產(chǎn)遭到了嚴(yán)重毀壞，如果再不加以保護(hù)甚至任意破壞，將導(dǎo)致無(wú)法挽回的損失，因此世界各國(guó)要共同努力，大力保護(hù)世界文化遺產(chǎn)。 我國(guó)有特色的傳統(tǒng)聚落很多，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的民居，有山西省的平遙古城、云南的麗江古城。
如何看待對(duì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)性破壞
近些年來(lái)，因城市建設(shè)、重點(diǎn)工程、商業(yè)開(kāi)發(fā)而毀壞文物的事件常見(jiàn)諸報(bào)端。經(jīng)費(fèi)不足、人員不足、執(zhí)法剛性弱、聯(lián)合打擊不力等，幾乎成了各地在文物保護(hù)方面不約而同存在的困難。在這些“口頭禪”式問(wèn)題的背后，我們發(fā)現(xiàn)總有一個(gè)身影始終揮之不去，那就是，以政府、企業(yè)、開(kāi)發(fā)商以及各種組織名義出現(xiàn)的“法人”。
本該承擔(dān)起保護(hù)職責(zé)的地方政府頻頻出現(xiàn)法人違法，暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)上存在的嚴(yán)重偏差。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在擁有的一切文物資源，不僅是從祖先那繼承來(lái)的，而且是從子孫那借來(lái)的。這句話(huà)或許從法學(xué)上給予解讀更有意義。如果我們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的文物資源是從子孫那借來(lái)的，那么，我們就不是權(quán)利人，而是債務(wù)人。債務(wù)人履行的首要義務(wù)就是必須將借來(lái)的資源保護(hù)好，并歸還于后人。如果地方政府只看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，沒(méi)有看到文物蘊(yùn)藏的價(jià)值和意義，而有意或無(wú)意地毀壞文物，不僅自己可能成為千古罪人，成為后人的恥笑對(duì)象，而且將造成無(wú)法挽回的損失，人為地破壞我國(guó)悠久的歷史和燦爛的文明。
解決文物保護(hù)中的法人違法問(wèn)題，在增強(qiáng)各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護(hù)責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法。筆者認(rèn)為，在查處此類(lèi)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)引入“雙罰制”，既要處罰法人單位，又要處罰直接責(zé)任人，決不能讓人人擔(dān)責(zé)而又人人無(wú)責(zé)的保護(hù)措施鉆了法律制裁和行政處罰的空子。
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