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情感目錄一覽：
- 1、我國彌補財政赤字基本有哪幾種方式
- 2、杭州市國有資產流失查處辦法
- 3、國有資產是怎樣流失的
- 4、國有資產流失的資產流失途徑
- 5、為什么國有資產會嚴重流失？國有資產流失的機制或途徑是什么
- 6、國有資產流失的防治措施
我國彌補財政赤字基本有哪幾種方式
我國彌補財政赤字的方式有：
1、動用歷年結余
動用歷年結余就是使用以前年度財政收大于支形成的結余來彌補財政赤字。財政動用上年結余，必須協(xié)調好與銀行的關系，搞好財政資金與信貸資金的平衡。
2、增加稅收
增加稅收包括開增新稅﹑擴大稅基和提高稅率。但它具有相當的局限性，并不是彌補財政赤字穩(wěn)定可靠的方法：
首先，由于稅收法律的規(guī)定性，決定了不管采用哪一種方法增加稅收，都必須經過一系列的法律程序，這使增加稅收的時間成本增大，難解政府的燃眉之急。
其次，由于增加稅收必定加重負擔，減少納稅人的經濟利益。所以，納稅人對稅收的增減變化是極為敏感的，這就使得政府依靠增稅來彌補財政赤字的試圖往往受到很大的阻力，從而使增稅可能議而不決。
更后，拉弗曲線標示增稅是受到限制的，不可能無限的增加，否則，必將給國民經濟造成嚴重的惡果
3、增發(fā)貨幣
增發(fā)貨幣是彌補財政赤字的一個方法，至今許多發(fā)展中國家仍采用這種方法。但是從長期來看，通貨膨脹在很大程度上取決于貨幣的增長速度，過量的貨幣發(fā)行必定會引起通貨膨脹，將帶來惡性后果。因此，用增發(fā)貨幣來彌補財政赤字只是一個權宜之計
4、發(fā)行公債
通過發(fā)行公債來彌補財政赤字是世界各國通行的作法。這是因為從債務人的角度來看，公債具有自愿性﹑有償性和靈活性的特點；從債權人的角度來看，公債具有安全性﹑收益性和和流動性的特點。
發(fā)行公債無論是對政府還是對認購者都有好處，通過發(fā)行公債來彌補財政赤字也更易于為社會公眾所接受。
擴展資料
在經濟蕭條時期，赤字財政政策是增加政府支出，減少政府稅收，這樣就必然出現財政赤字。凱恩斯認為，財政政策應該為實現充分就業(yè)服務，因此，赤字財政政策不僅是必要的，而且也是可能的。因為：
第一，債務人是國家，債權人是公眾。國家與公眾的根本利益是一致的。政府的財政赤字是國家欠公眾的債務，也就是自己欠自己的債務。
第二，政府的政權是穩(wěn)定的，這就保證了債務的償還是有保證的，不會引起信用危機。
第三，債務用于發(fā)展經濟，使政府有能力償還債務，彌補財政赤字。這就是一般所說的“公債哲學”。
參考資料來源：百度百科——財政赤字
杭州市國有資產流失查處辦法
第一條 為加強國有資產流失查處工作，維護國家所有者權益，制止國有資產流失，根據國務院《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》及國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于杭州市行政區(qū)域人國有資產流失的查處工作。第三條 本辦法所稱國有資產，包括企業(yè)國有資產和行政事業(yè)單位國有資產。
企業(yè)國有資產，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產（包括國有土地），以及依據法律、行政法規(guī)認定的企業(yè)其他國有財產。行政事業(yè)單位國有資產是指行政事業(yè)單位占有、使用的，法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括國家撥給行政事業(yè)單位使用的土地和其他資產，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經濟法律確認為國家所有的資產。
本辦法所稱國有資產流失，是指我市對國有資產負有管理、經營和使用責任的單位或者個人在履行職責過程中違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定，造成國有資產損失。第四條 國有資產流失查處應當遵循以下原則：
（一）維護國家所有者權益，依法制止和挽回損失；
（二）不得侵犯企業(yè)經營自主權和其他所有者的合法權益；
（三）以事實為依據，以法律為準繩。第五條 負有國有資產管理和經營責任的單位和個人，應當遵守法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，對國有資產的保值增值負責，防止國有資產流失。第六條 國有資產行政*部門、*委（辦、局）按照職責分工對市國有資產授權經營公司（控股公司）、市直管企業(yè)和行政事業(yè)單位的國有資產流失行為進行處理，處理情況應報市人民政府。第七條 市國有資產授權經營公司（控股公司）、市直管企業(yè)應當按照本辦法的規(guī)定，負責對其投資企業(yè)發(fā)生的國有資產流失行為進行調查，并依照規(guī)定進行處理，處理情況應報市國有資產行政*部門、*委（辦、局）。需要給予行政處罰的，應報有關行政管理部門作出決定；需要對責任人給予行政處分的，按干部管理權限決定。第八條 財政、稅務、審計、監(jiān)察等部門依照各自法律、法規(guī)查處國有資產流失行為的，應當將情況通報市國有資產行政*部門、*委（辦、局）。市國有資產行政*部門、*委（辦、局）應當定期向市人民政府報告國有資產流失及其查處情況，并提出相應的措施。第九條 以下國有資產流失行為都應查處：
（一）在國有資產產權變動時，不按規(guī)定進行資產評估，造成漏評、少評或者授意資產評估機構在資產評估中故意壓低資產評估價值；
（二）在國有資產產權轉讓時，超越權限，擅自處置或非法交易，或將國有資產低價出讓或無償轉讓給其他單位或個人；
（三）違反規(guī)定，擅自低價發(fā)包或出租國有資產；
（四）違反規(guī)定將國有資產低價折股、低價出售或無償讓渡給其他單位或個人；
（五）在公司制企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)設立或經營管理過程中，國有資產出資單位或其委派的股權代表與他方惡意串通，損害國家所有者權益或對損害國家所有者權益的行為不反對、不制止；
（六）未經國有資產投資主體同意，擅自以國有資產為其他單位、個人或組織提供擔保；
（七）違反有關規(guī)定，擅自將國有資產截留或轉移到境外，造成該部分資產流失和損失；
（八）組織、參與私分國有資產；
（九）違反合同約定提前支付款項，或者對到期應收的款項不采取有效措施收取，以及沒有合同約定，擅自為他人代墊款項造成國有資產權益損失；
（十）泄露本單位商品秘密，造成國有資產權益損失；
（十一）國有企業(yè)經營者在行使經營權時，違反規(guī)定，不接受所有者監(jiān)督，濫用企業(yè)經營權，造成國有資產權益損失；
（十二）非法炒作股票、從事期貨投機交易以及盲目投資造成不良后果；
（十三）國有資產投資主體非法干預其投資企業(yè)經營權，造成國有資產權益損失；
（十四）違反規(guī)定，擅自捐款、贊助、擅自將款項借予他人；
（十五）對國有資產流失放任不管以及對國有資產流失情況隱瞞不報或作虛假報告；
（十六）因違法轉讓土地使用權、違法用地、違法建設造成國有資產損失；
（十七）其他依法應查處的國有資產流失行為。
國有資產是怎樣流失的
國有資產流失已經出現了多種形式和多種渠道同時發(fā)生的現象，主要形式有：股份制改造和拍賣過程中國有資產的流失；假破產真逃債形成的國有資產流失；在產權交易過程中，評估機構惡意低估國有資產價值；假合資進行套錢；決策失誤，造成巨額國有資產損失和流失；和國家工作人員乘企業(yè)關、停、并、轉、包、租、合、賣等機會，利用職權進行貪污犯罪等。
資產流失途徑：
在破產中
隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結果當然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產成為不可避免的現象，也正是由于商品經濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產才應運而生。據初步統(tǒng)計，從1988年試行《破產法》以來，全國共審結破產案件2000多件，已破產的企業(yè)當中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產，有相當一部分企業(yè)破產的主要動機是逃避債務，企業(yè)破產了，銀行貸款理所當然地予以核銷?！捌飘a有利”、“先分后破”的現象相當嚴重，破產企業(yè)中的資產流失，已成為國有資產流失的主渠道之一。
在企業(yè)改制中
黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產大量流失，總結出如下現象：
一是將國有資產低估或不進行評估就低 價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產高值低估。更常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價折合入股，如對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估，不計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產。
二是將公有資產按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制中為保護一己私利，將公有財產無償量化給個人，致使國有資產流失。
三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產流失，據國家體改委與財政部估計，僅1997年國家應得的收益流失約3 億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。
中外合資、合作經營中
據國家國有資產管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國有企業(yè)中，有5000多家的675 億元帳面資產沒有經過評估，按45.2% 的升值率（有關部門計算的）計算，一年中就流失掉305 億元。
經營管理不善造
企業(yè)經營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產的運營，一些企業(yè)經營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產技術管理，造成生產技術效率低下，從而導致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫，其利用率僅有13% ，每年折舊及貸款利息共400 萬元，企業(yè)每年虧損200 萬元。此外，企業(yè)資產流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務管理混亂，存在大量的帳外國有資產。據國家國有資產管理局推算：全國預算內國有企業(yè)帳外固定資產凈值約147.6 億元。
財政性蠶食
財政性蠶食形成的國有資產流失，主要表現在以下幾個方面：
一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實際上是財政侵食了金融資產；
二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行國庫券累計511.3 億元，銀行認購167.4 億元占32.7% ；
三是財政應補企業(yè)虧損未補款項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資產達1100億元（《資本經營論》114 頁）。
無形資產、土地不入帳
會計改革之前，無形資產在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業(yè)的無形資產尚未估計入帳，企業(yè)的權益無從體現，商標、專利權、專利等無形資產流失于帳外。自然資源未納入國有資產管理體系，土地未被列入固定資產，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴重。
激勵制度設計問題
導致管理層收購（MBO）過程中大量國有資產流失
一方面，由于法制不健全等等原因，管理層在收購時可以大量壓低收購價格，以遠低于市場價的價格收購。另一方面，由于我國規(guī)定一般是經營不善的企業(yè)才MBO,而MBO往往有利可圖，這使得管理者有激勵故意使經營狀況變差，比如能收回的賬款不收，等等。
國有資產流失的資產流失途徑
國有資產流失是指國有資產的投資者、經營者和管理者由于過錯，違反有關國有資產管理的法律、法規(guī)，造成國有資產損失或者致使國有資產處于流失狀態(tài)的行為。這里講的國有資產流失，首先，造成國有資產流失的當事人限定在掌握國有資產的投資者、經營者或管理者。其次，這些當事人造成國有資產流失違法行為具有主觀故意或者過失。再次，造成國有資產流失必須是直接違反了有關國有資產法律、法規(guī)的規(guī)定，并產生了結果或不加以制止必然發(fā)生國有資產流失不良后果的。
資產流失途徑：
1、在破產中：
隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結果當然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產成為不可避免的現象，也正是由于商品經濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產才應運而生。
2、在企業(yè)改制中：
黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產大量流失。
3、中外合資、合作經營中。
4、經營管理不善造：
企業(yè)經營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產的運營，一些企業(yè)經營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產技術管理，造成生產技術效率低下，從而導致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產流失。
5、財政性蠶食形成的國有資產流失。
6、無形資產、土地不入賬：
會計改革之前，無形資產在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業(yè)的無形資產尚未估計入賬，企業(yè)的權益無從體現，商標、專利權、專利等無形資產流失于賬外。自然資源未納入國有資產管理體系，土地未被列入固定資產，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴重。
7、激勵制度設計問題：
導致管理層收購（MBO）過程中大量國有資產流失。一方面，由于法制不健全等等原因，管理層在收購時可以大量壓低收購價格，以遠低于市場價的價格收購。另一方面，由于我國規(guī)定一般是經營不善的企業(yè)才MBO，而MBO往往有利可圖，這使得管理者有激勵故意使經營狀況變差，比如能收回的賬款不收，等等。
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為什么國有資產會嚴重流失？國有資產流失的機制或途徑是什么
國有資產流失，通常所指的國有資產的流失是指：國有資產的出資者、管理者、經營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國有資產的損失。
國有資產流失已經出現了多種形式和多種渠道同時發(fā)生的現象，主要形式有：
股份制改造和拍賣過程中國有資產的流失；假破產真逃債形成的國有資產流失；在產權交易過程中，評估機構惡意低估國有資產價值；假合資進行套錢；決策失誤，造成巨額國有資產損失和流失；和國家工作人員乘企業(yè)關、停、并、轉、包、租、合、賣等機會，利用職權進行貪污犯罪等。
擴展資料：
成因
決策失誤導致國有資產流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，重復建設。據有關資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。
我國幾乎每個省都有彩電生產線，然而，彩電生產線的利用率只有45% ；各地區(qū)為振興地方經濟，不注重實效，盲目引進冰箱、洗衣機生產線，但由于市場及產品本身質量等因素，只好紛紛停產，目前其生產線的利用率只有40%.
由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅動，從而鼓舞了地方政府、部門領導 及企業(yè)經營者的獲利信心，更終導致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。
政企分開后，企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴“。
某電視機廠，是我國更早的電視機生產廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調器廠，利潤分成與外方實行倒四六。
而后又投資3000萬元引進國外平繞行輸出變壓器生產線，由于選擇不當，無法使用，成了一堆費鐵；后又投資1 億元從美國引進紙箱生產線，因產品無市場，到目前為止設備仍無法啟動。
參考資料：百度百科-國有資產流失
國有資產流失的防治措施
公正、公開、透明
一是公正評估國有資產，通過完善資產評估法規(guī)，規(guī)范資產評估程序和制度，嚴格執(zhí)法，加強對資產評估的監(jiān)管，做到資產評估的公正科學化，保證國有資產評估價值合理準確，在資產評估過程中不發(fā)生國有資產流失?！《枪_轉讓國有資產，通過建立國有資產公開拍賣的制度，使國有資產出售信息公開透明，避免國有資產轉讓中的“暗箱操作”，形成國有資產轉讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，在買者和賣者的競爭中發(fā)現國有資產的市場價格。在公開競爭拍賣過程中，會減少乃至消除國有資產低于正常價格出售和國有資產大量流失的現象。
三是企業(yè)改制操作要透明。企業(yè)改制方案應當充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見，避免企業(yè)*部門與原企業(yè)經營者或個別人一對一的暗箱操作；通過企業(yè)職工代表大會、工會組織等多種渠道提高企業(yè)改制工作的透明度，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監(jiān)督之下。企業(yè)資產清理、資產評估，以及重要改制方案的實施等情況，要及時地反饋給全體職工群眾。
強化資產管理部門的監(jiān)督、審核、查處機制
國有資產管理部門對企業(yè)負有指導、督查責任。國有資產管理部門要監(jiān)督改制企業(yè)的清產核資，加強對資產評估機構的管理，嚴格審查評估機構資格，核查評估結果，保證評估質量。對改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產流失案件，要協(xié)同有關部門進行查處，堅決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產流失。
完善法律法規(guī)，標本兼治
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、財政部日前發(fā)布了《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》，對企業(yè)國有產權轉讓行為的決策、批準的操作程序等進行了規(guī)范，并明確了相關各方的法律責任。辦法自2004年2月1日起施行。此辦法的出臺，對于規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為，加強企業(yè)國有產權交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產的合理流動、國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，防止企業(yè)國有資產流失具有重要的法律和制度意義。下一步還應在繼續(xù)健全完善的基礎上，著手制訂出臺《國有資產法》。
加強審計監(jiān)督
卓有成效的審計無疑是國有資產強有力的看護者。近年來，我國審計與查處力度正斷加大。數字顯示，去年全國共審計13萬多個單位，審計處理后上繳財政148.2億元，減少財政撥款和補貼10.1億元，歸還原渠道資金90.7億元。今后還應繼續(xù)加大審計力度，擴大審計范圍，讓百姓清晰地看到政府捍衛(wèi)國有資產安全、懲治腐敗的決心和公正透明的勇氣。
國務院印發(fā)的《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》指出，要以國有資產保值增值、防止流失為目標，堅持問題導向，立足體制機制制度創(chuàng)新，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系。在監(jiān)督工作中，必須堅持全面覆蓋，突出重點；堅持權責分明，協(xié)同聯(lián)合；堅持放管結合，提高效率；堅持完善制度，嚴肅問責。
《意見》提出五方面舉措。一是著力強化企業(yè)內部監(jiān)督。二是切實加強企業(yè)外部監(jiān)督。三是實施信息公開加強社會監(jiān)督。四是強化國有資產損失和監(jiān)督工作責任追究。五是加強監(jiān)督制度和能力建設。完善企業(yè)國有資產監(jiān)督法律制度，加強監(jiān)督隊伍建設。
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